中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京6月26日訊由中國社會科學(xué)院主辦，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、中國社會科學(xué)院研究生院、中華能源基金委員會等共同承辦的全球能源安全智庫論壇第六屆年會暨《世界能源發(fā)展報告2017》發(fā)布會在京舉行。中國社會科學(xué)院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇在26日上午舉行的論壇上表示，在能源和氣候領(lǐng)域，特朗普總統(tǒng)競選期間和就任總統(tǒng)以來，美國的能源政策也發(fā)生了一些變化，這些變化對中美關(guān)系乃至全球氣候治理都將產(chǎn)生復(fù)雜的影響。在美國新的能源和氣候政策背景下，我們需要重新思考這些政策變化帶來的影響，并推動兩國在能源領(lǐng)域的務(wù)實合作。
黃曉勇認(rèn)為，特朗普總統(tǒng)能源政策的變化主要表現(xiàn)為非常關(guān)注煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并取消化石能源開采的部分限制。特朗普雖然拒絕承認(rèn)其對化石能源的偏好，但他基于不讓政府選擇優(yōu)勝者的原則，主張逐步取消過去民主黨對新能源行業(yè)過多的扶持和補(bǔ)貼；同時，主張增加頁巖油氣等化石能源的開采、擴(kuò)大相關(guān)行業(yè)就業(yè)。特朗普總統(tǒng)的這些政策主張，實際上形成了有利于傳統(tǒng)化石能源行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。事實也表明，特朗普就任總統(tǒng)的第二天就簽署行政命令批準(zhǔn)美國和加拿大之間的基石輸油管道項目以及達(dá)科他準(zhǔn)入項目，逆轉(zhuǎn)了前總統(tǒng)奧巴馬2015年秋天對基石輸油管道的否決。
黃曉勇指出，特朗普總統(tǒng)能源政策轉(zhuǎn)變的邏輯，除了基于擴(kuò)大就業(yè)的考慮外，還有他對能源供給安全的認(rèn)識，特朗普希望借此進(jìn)一步提高美國石油和天然氣的自給，從而更好地保障美國的能源和經(jīng)濟(jì)安全。背后更大的邏輯則在于他對氣候問題的重新認(rèn)識。特朗普總統(tǒng)徹底否認(rèn)了碳排放導(dǎo)致氣候變暖的說法，認(rèn)為這只是一個陰謀。
黃曉勇認(rèn)為，特朗普總統(tǒng)的能源政策與過去相比似乎發(fā)生了很大轉(zhuǎn)向，但也不必過于擔(dān)心特朗普政府對能源生產(chǎn)和消費格局所產(chǎn)生的影響。首先，應(yīng)該看到，特朗普對化石能源、環(huán)境管制和氣候政策的立場并未得到地方政府和社會的廣泛認(rèn)可。由于美國地方政府具有較強(qiáng)的獨立性，特朗普的能源政策在具體實施中會受到一定程度的抵制。與此同時，在全球?qū)π履茉吹难a(bǔ)貼逐步“退坡”甚至取消、頁巖油氣開等非常規(guī)油氣開采成本也在顯著下降的大背景下，產(chǎn)業(yè)政策對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的影響正在趨弱，技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)性選擇成為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。正因為此，特朗普總統(tǒng)的能源政策對美國和全球能源市場的影響就不可能太強(qiáng)，帶來的變數(shù)亦不會太多。
其次，美國不履行其對《巴黎協(xié)定》的承諾，將對美國的國際公信力造成巨大的負(fù)面影響，不利于對全球氣候環(huán)境的治理，但不會對中美關(guān)系和中美能源合作產(chǎn)生顯著沖擊。占全球碳排放量近20%的美國不再遵照該協(xié)定，無疑會使《巴黎協(xié)定》執(zhí)行的效果大打折扣。這種負(fù)面影響不僅在于協(xié)定產(chǎn)生效力的空間范圍縮小，而且這種不良示范效應(yīng)或?qū)⒉捌渌麌?，使其對國際社會遵守協(xié)定和減排的約束減弱。當(dāng)然中國的氣候變化政策是堅定而可持續(xù)的，不會以美國的態(tài)度變化為轉(zhuǎn)移；同時，無論從現(xiàn)實可能性還是從道義上看，中國不大可能也不應(yīng)該因為美國放棄承諾而承擔(dān)更大的義務(wù)。
黃曉勇認(rèn)為，實際上，美國支持化石能源發(fā)展的政策，有利于美國進(jìn)一步降低甚至放棄對中東石油資源的依賴，從而減少中美兩國在中東地區(qū)的競爭。過去幾年，頁巖油成為全球石油產(chǎn)量增長的主要來源，隨著美國石油產(chǎn)量的增長，美國逐步減少和放棄對中東國家石油的進(jìn)口，更多轉(zhuǎn)向?qū)幽么蠛湍鞲缡偷倪M(jìn)口。加拿大已成為了美國原油主要的來源地，而中東地區(qū)在美國石油進(jìn)口格局中的地位大大下降。加拿大向美國出口的原油規(guī)模已達(dá)中東所有國家加起來的兩倍之多。天然氣方面，隨著頁巖氣產(chǎn)量的增長，美國已經(jīng)逐步由天然氣凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪?。今后，隨著特朗普寬松能源政策的執(zhí)行，今后美國的油氣產(chǎn)品還將在世界市場上占據(jù)更大的份額。這一轉(zhuǎn)變或?qū)⑦M(jìn)一步緩和兩國在中東地區(qū)石油資源獲取上的直接競爭。
黃曉勇指出，隨著美國國內(nèi)頁巖氣生產(chǎn)的大幅增長，近年來美國相繼開始對日本和韓國出口液化天然氣（LNG）。最近公布的中美“百日計劃”初步成果中指出，在LNG出口許可上，美國給予中國的待遇將不低于美國給予其他非自貿(mào)協(xié)定貿(mào)易伙伴的待遇，這意味著美國對華LNG出口上將取得突破。盡管美國對華出口LNG的規(guī)模不會太大，由于地理距離較遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)性也并不強(qiáng)，但對中國和全球天然氣市場格局和定價機(jī)制將產(chǎn)生不小的影響。美國對東亞的天然氣出口已經(jīng)打破了原有的與石油掛鉤的定價機(jī)制，更多的天然氣貿(mào)易流向東亞地區(qū)還將有助于提升東亞地區(qū)天然氣定價話語權(quán)，緩解天然氣“亞洲溢價”現(xiàn)象。
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