煤炭清潔利用在經(jīng)濟(jì)上更合理

    我國能源發(fā)展路線應(yīng)堅持非化石能源與煤炭清潔化利用并重，嚴(yán)格控制高價油氣進(jìn)口。

    不計代價地發(fā)展非化石能源有可能造成嚴(yán)重的不良后果。發(fā)展非化石能源是減少污染、碳排放和實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的主要技術(shù)路線，但我國的非化石能源至今仍然需要國家財政的巨額補(bǔ)貼，如果非化石能源的經(jīng)濟(jì)性能夠明顯改善，那么盡管“煤-電-路-港”產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)衰退，但整個經(jīng)濟(jì)體的能源成本也不會大幅提升。如果非化石能源的經(jīng)濟(jì)性仍然不如煤基能源，在煤炭已經(jīng)嚴(yán)重過剩的情況下，非化石能源及其配套物流體系的建設(shè)規(guī)模過大，首先會引起能源產(chǎn)能利用率低下及平均成本上升，同時引發(fā)惡性價格競爭，屆時有可能出現(xiàn)兩種后果：一是“煤-電-路-港”產(chǎn)業(yè)鏈資產(chǎn)負(fù)債表崩盤；二是整個經(jīng)濟(jì)陷入滯脹泥沼，資產(chǎn)負(fù)債情況持續(xù)惡化。

    推進(jìn)煤炭清潔化利用、穩(wěn)定煤炭總需求，可產(chǎn)生一系列戰(zhàn)略效益。

    第一，如果非化石能源利用方式未能取得重大突破，未能大幅擠壓油氣的市場份額，則油價會重回每桶60美元以上，煤炭清潔化利用相對于進(jìn)口油氣在經(jīng)濟(jì)上更具合理性。

    第二，推進(jìn)煤炭清潔化利用、穩(wěn)定煤炭總需求，可帶來4方面的好處。一是煤炭資源損失的減量，多數(shù)為國有資產(chǎn)損失額的減量。二是煤礦產(chǎn)能利用率提高可降低平均生產(chǎn)成本，該部分成本減量或體現(xiàn)為國家對煤炭行業(yè)補(bǔ)貼的減量，或是下游用煤行業(yè)邊際利潤的增量。三是替代進(jìn)口油氣所壓低的國際油氣價格，其與油氣進(jìn)口量的乘積計為我國節(jié)約的能源采購成本，再加上替代量與進(jìn)口價格的乘積，合計為我國對外支付外匯的減量。四是國民收入將因煤炭清潔化利用量及煤炭產(chǎn)量的增加而增加，在有效需求不足的情況下，該部分收入將按凱恩斯乘數(shù)放大數(shù)倍。

    第三，推進(jìn)煤炭清潔化利用還有以下4項(xiàng)戰(zhàn)略性收益：一是壓低我國能源的綜合成本及綜合售價，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的競爭力。二是改善我國的國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，維持國際貿(mào)易良性平衡，提升人民幣的國際地位。三是提高我國能源供應(yīng)安全的保障程度，相應(yīng)減輕國防負(fù)擔(dān)。四是增強(qiáng)我國能源在國際能源市場上的話語權(quán)，有利于建立維護(hù)新興經(jīng)濟(jì)體利益的、更加合理的國際能源新秩序。

    我國能源供應(yīng)應(yīng)以國內(nèi)能源為主體

    在需求平穩(wěn)的情況下，推進(jìn)煤炭清潔化利用并不背離“將能源開發(fā)利用的環(huán)境危害降至環(huán)境閾值內(nèi)”的戰(zhàn)略主線。

    首先，推進(jìn)煤炭清潔化利用，完全能夠?qū)崿F(xiàn)我國減排目標(biāo)。據(jù)測算，在國家施行一系列強(qiáng)制減排政策及嚴(yán)格監(jiān)管之下，推廣近零排放的煤炭清潔化利用技術(shù)，可使單位煤炭的污染物排放量下降70%至90%。在煤炭消費(fèi)總量基本平穩(wěn)的情況下，通過優(yōu)化煤炭利用的工藝結(jié)構(gòu)可使煤炭消費(fèi)所致的污染物排放總量下降50%至70%。

    其次，發(fā)展新型煤化工只是彌補(bǔ)終端消費(fèi)煤炭需求的巨大減量，而且最終還能替代2億噸油當(dāng)量左右的油氣，不會違背我國政府對國際社會做出的承諾。

    我國能源發(fā)展應(yīng)當(dāng)“堅持煤炭清潔化利用與非化石能源并重，嚴(yán)格控制高價油氣進(jìn)口”。如果非化石能源未能取得顛覆性突破，我國應(yīng)該以高效環(huán)保的煤炭利用方式來替代污染高、效率低的煤炭利用方式，通過新型煤化工和近零排污燃煤工藝的發(fā)展，來實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)利用的清潔化和能源價格低廉化，維持能源產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況總體安全。如果非化石能源扣除財政補(bǔ)貼后的收益率能夠提高到足以使煤基能源失去競爭優(yōu)勢、足以在全球市場上大幅擠壓石油市場份額的水平，則煤炭清潔化利用的市場空間也會受到擠壓，但其綜合效益仍會明顯優(yōu)于進(jìn)口油氣。

    無論是哪種情形，我國能源供應(yīng)都應(yīng)該以國內(nèi)能源為主體，大幅壓減高價油氣進(jìn)口量。鑒于“非化石能源收益率”這一調(diào)節(jié)能源配置的主要杠桿尚未完全確定，應(yīng)該“堅持煤炭清潔化利用與非化石能源并重、嚴(yán)格控制高價油氣進(jìn)口”。

    煤炭價格應(yīng)參照世界油氣能源成本和進(jìn)口煤成本來定價

    煤炭產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展應(yīng)以緩解產(chǎn)能過剩為主線，以甩包袱、降成本為抓手。

    緩解產(chǎn)能過剩，是未來很長時間我國煤炭發(fā)展的戰(zhàn)略命題。

    未來十幾年，我國煤炭發(fā)展面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是需求持續(xù)萎縮，如果沒有結(jié)構(gòu)性需求補(bǔ)足這個巨大缺口，那么煤炭產(chǎn)能過剩局面不僅得不到緩解，而且近半煤礦將被迫關(guān)閉。為此，我們只能用低廉的煤價不斷激發(fā)煤炭清潔化利用的市場動力，除此之外，我們別無選擇。

    在筆者看來，我國煤炭定價的主要依據(jù)不應(yīng)該是我國煤炭成本的現(xiàn)有水平，而是世界油氣能源的成本和進(jìn)口煤炭的成本，應(yīng)該參照上述替代能源成本確定合理的價格。

    通過轉(zhuǎn)觀念、甩包袱、去產(chǎn)能來降成本，是煤炭產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基本路徑。維持以煤價低廉為前提的良性發(fā)展，只有通過轉(zhuǎn)觀念、甩包袱、去產(chǎn)能、降成本來實(shí)現(xiàn)，最核心的是降成本。所謂轉(zhuǎn)觀念、甩包袱，就是要以擴(kuò)大所有者權(quán)益、改善資產(chǎn)負(fù)債情況為中心，切實(shí)把不應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的社會包袱甩出去，切實(shí)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則來重新配置人財物等各種經(jīng)濟(jì)資源，以此實(shí)現(xiàn)節(jié)支提效。

    所謂去產(chǎn)能、降成本，就是按市場機(jī)制淘汰資源接近枯竭和開采條件惡劣的高成本產(chǎn)能，提高先進(jìn)產(chǎn)能利用率，以此降低平均生產(chǎn)成本，進(jìn)而形成低成本、低煤價與穩(wěn)需求、提高先進(jìn)產(chǎn)能利用率之間的良性循環(huán)。

    煤炭行業(yè)良性發(fā)展需要政府補(bǔ)正歷年累積的政策性不公，支持老礦區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。前些年在煤炭價格不斷上漲的過程中，大中型煤炭企業(yè)銷售給重點(diǎn)用戶的煤炭價格一直在政府指導(dǎo)下實(shí)行明顯低于市場價格的“重點(diǎn)合同價格”，累積了巨額的收益損失。這是一種政策性不公，如果將全部煤炭企業(yè)簡單地推向市場進(jìn)行“公平競爭”，對于當(dāng)初執(zhí)行政府指導(dǎo)價的企業(yè)實(shí)際上是不公平的。

    國家為了支持煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)設(shè)立了轉(zhuǎn)崗基金，這是對煤炭行業(yè)的深切關(guān)愛，但僅僅通過做減法來去產(chǎn)能，對于改善煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況是十分有限的。

    我國正在推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要用新經(jīng)濟(jì)來接替建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的新主力。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)同樣需要投入一系列要素資源，包括人力、基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的社會服務(wù)，就此而言，在去產(chǎn)能浪潮中產(chǎn)能收縮的資源城市及被關(guān)井的老礦區(qū)，具有大量的熟練勞動力、現(xiàn)成的基礎(chǔ)設(shè)施和完備的社會服務(wù)體系。在老礦區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，不僅能壓低發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的要素資源成本，還能產(chǎn)生良好的社會效益，對此，國家應(yīng)給予政策鼓勵，加以引導(dǎo)。

    筆者建議對當(dāng)初執(zhí)行政府指導(dǎo)價的煤炭企業(yè)在其所受損失的范圍內(nèi)建立轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，支持這樣的企業(yè)與其他行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合投資，在老礦區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，通過積極地做加法來分流富余人員，把現(xiàn)成的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系充分利用起來，對于改善煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況會產(chǎn)生事半功倍的效果。（作者：郝向斌）