對煤炭企業(yè)而言，“十三五”規(guī)劃期內所處的發(fā)展大環(huán)境、大市場、大形勢以及煤炭企業(yè)內部要素資源情況較前幾個五年規(guī)劃已大不相同?？繉ふ屹Y源、上項目的規(guī)模擴張發(fā)展模式己不可取，“十三五”規(guī)劃最突出特點是“轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、低碳發(fā)展”?，F在不少企業(yè)管理人員存在“一生三難”情緒，“一生”即，對未來發(fā)展方向、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措生疏極不熟悉；“三難”即，由此產生了對發(fā)展的方向、項目難以尋找、難以決策、難以實施落地。為此，煤炭企業(yè)定制“十三五”發(fā)展規(guī)劃須認清新形勢，把握新特點，理清新思路。筆者認為，以新思想來科學編制“十三五”乃至更長時期的戰(zhàn)略規(guī)劃，具體須把握“123325”的新方略，即：堅持一個戰(zhàn)略方針、塑造兩大驅動力、樹立三大理念、規(guī)劃內容須三層結構安排、規(guī)劃實施須按兩個時間段布置及規(guī)劃須堅持“五借”思路。

    堅持一個戰(zhàn)略方針

    中國煤炭企業(yè)在新歷史時期的轉型發(fā)展戰(zhàn)略方針是：堅持“安全、高效、清潔、可持續(xù)發(fā)展”。這個戰(zhàn)略方針中所包含的四個詞，是既各自有具體內涵，又相互關聯為一體的。

    堅持安全生產。所謂“安全”，她充分體現出煤炭企業(yè)的“高危”行業(yè)特性和社會發(fā)展的本質要求。一是煤礦工作場所在地層深處，每時每刻都面臨井下涌水、煤塵和瓦斯爆炸、頂板冒落等重大災害的威脅，安全是生產的前提，不安全不能生產，安全第一是由這個高危行業(yè)屬性所決定的；二是中國要全面建設小康社會，堅持以法治國，讓老百性在實現“中國夢”中過上好日子，最基本的要求是人的生命和身體健康必須得到保障，生命至上、身體健康是最重要的。

    堅持高效發(fā)展。所謂“高效”，她充分體現出作為經濟實體的煤炭企業(yè)本質追求。一個企業(yè)的存在與發(fā)展如果不追求勞動效率和經營效益，那是不可想象的事。建設高效煤礦是新時期煤炭企業(yè)的必然目標追求，必須在煤礦生產技術裝備上提高水平，實行“兩化深度融合”，走機械化-自動化-智能化-智慧化的升級之路，堅定不移的實行高產高效的發(fā)展方針。

    堅持清潔生產(綠色發(fā)展)。所謂“清潔”，她體現出煤炭產業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向和對生態(tài)環(huán)境保護的高度社會責任。煤炭作為我國儲量豐富且比較經濟的化石能源，加之科學技術水平低下，煤炭生產及消費環(huán)節(jié)過去長期處于原態(tài)粗放式的，造成大量污染，由此也背上煤炭是高碳“臟能源”的惡名。今后必須采用科技手段和強力管理措施，從煤炭生產環(huán)節(jié)到煤炭消費環(huán)節(jié)推行革命，實現清潔化和低碳化。

    堅持可持續(xù)發(fā)展。所謂“可持續(xù)”，她體現出煤炭企業(yè)打造“百年老店”可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標追求。煤炭企業(yè)過去那種依靠單一煤炭生產經營，最終造成礦井資源枯竭、企業(yè)衰落的困境。新的時期煤炭企業(yè)實行轉型變革發(fā)展戰(zhàn)略，突破地域、行業(yè)、所有制以及舊的管理體制的限制，在尋求新資源、開拓新市場、挖掘新價值和適應新生態(tài)環(huán)境中，適應不斷變化的市場需求、政策導向要求和時代發(fā)展的需要，尋求外延與內涵結合的新發(fā)展，培植煤炭企業(yè)延長生命周期的沃土，探索多條可持續(xù)發(fā)展的道路。

    塑造兩大驅動力

    煤炭企業(yè)為適應新的市場環(huán)境變化和激烈競爭的要求。必須堅定不移地實施轉型升級的發(fā)展戰(zhàn)略，并將其貫穿煤炭企業(yè)發(fā)展的全過程，科學選擇轉型方略，優(yōu)化設計升級路徑。尤其要堅持以管理創(chuàng)新和技術進步作為推動轉型發(fā)展的強大驅動力。

    塑造變革創(chuàng)新的強大驅動力。堅持以建設創(chuàng)新型企業(yè)為目標，努力獲取變革創(chuàng)新的“紅利”。企業(yè)變革創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點主要有兩個：第一在企業(yè)外部，堅持以市場為中心，即一切圍繞市場轉，面向市場需求，適應市場需要，滿足和服務市場需要；第二在企業(yè)內部，堅持以優(yōu)化配置各類生產經營資源要素為中心，通過創(chuàng)新發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路和創(chuàng)新管理體制、機制，優(yōu)化企業(yè)管理流程、工作流程、業(yè)務流程和作業(yè)流程，釋放資源、資本、員工等要素活力，增強企業(yè)轉型發(fā)展的驅動力。通過實施高效管理集成，挖掘潛力、降低成本、提高工效、創(chuàng)優(yōu)質產品，打造煤炭企業(yè)市場綜合競爭優(yōu)勢。

    塑造技術創(chuàng)新的強大驅動力。堅持以技術創(chuàng)新增強核心競爭力為目標，努力獲取市場高地控制的主動權。要以開發(fā)煤炭潔凈利用和戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵技術為重點，堅持“跟蹤前沿、聚焦核心、精深培育、引領轉型”，強化自主創(chuàng)新，創(chuàng)建內外協同、開放互動的科技創(chuàng)新體系。構建自主創(chuàng)新模式，整合科研資源，加大科技投入，優(yōu)化運行機制，推進成果轉化，加大原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，推進產學研合作、戰(zhàn)略聯盟和委托研發(fā)等聯合創(chuàng)新。著力煤炭開采新技術新工藝、煤炭高效清潔利用、高端裝備制造、新能源利用、數字礦山建設等方面的研究與應用，擺脫對傳統(tǒng)高碳產業(yè)發(fā)展路徑的依賴，增強煤炭轉型發(fā)展的源動力。

    樹立三大理念

    推動“十三五”規(guī)劃的研制與實施，我們在全面貫徹黨的十八屆五中全會“建議”中提出的“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”新理念的同時，結合當前形勢及煤炭企業(yè)實際，應樹立新的發(fā)展理念導向，最主要的是“市場、問題、價值”三大理念導向，這三大理念導向是相互聯系、相輔相成的一體。

    樹立市場導向理念。黨的十八大把市場定位于“決定性作用”，煤炭企業(yè)應牢牢樹立以市場需求為導向的發(fā)展理念，并在研制和實施企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃過程中，把研究市場、開拓市場和經營市場擺到首要位置，做到以市場為中心，一切圍繞市場轉，全力服務市場。

    樹立問題導向理念。“問題導向”就是研制和實施企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，要以查找問題、解決問題為契入點和總抓手，通過發(fā)現問題和破解問題，有效實施“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

    樹立價值導向理念。煤炭企業(yè)作為經濟實體，必須始終牢記和執(zhí)著追求價值創(chuàng)造，包括不斷創(chuàng)造企業(yè)經濟效益、創(chuàng)造用戶價值、股東價值、社會價值和員工價值等。同時，把價值作為評判“問題”的尺度，即凡是沒有價值的事和活動就是問題，解決問題與否的衡量標準也是價值。所以，價值創(chuàng)造是煤炭企業(yè)的主體使命，必須認真實踐之。

    規(guī)劃內容須三層結構安排

    “十三五”規(guī)劃內容結構設計須包括三層內容，即上有發(fā)展戰(zhàn)略內容，中有發(fā)展規(guī)劃內容，下有發(fā)展策略內容。除研制編寫高質量能實施的“十三五”規(guī)劃之外，為什么在“十三五”規(guī)劃中要設置戰(zhàn)略內容呢？因為戰(zhàn)略是方向，是企業(yè)未來長遠想要做什么，而“十三五”規(guī)劃則具有“轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、低碳發(fā)展”的內在特質，怎么轉型？怎么創(chuàng)新？怎么低碳？這是“戰(zhàn)略”要回答、要解決的問題；為什么編制規(guī)劃還要設置發(fā)展策略呢？這是因為新常態(tài)下“十三五”規(guī)劃實施任務艱巨，各種因素變數較多，必須要有新的支撐舉措來保證。

    規(guī)劃實施須按兩個時間段布置

    “十三五”發(fā)展規(guī)劃實施要體現“前二后三”兩個時間段布置。所謂“前二后三”是五年規(guī)劃期中的前兩年與后三年發(fā)展要求不一樣，為什么提出“前二后三”原則呢？主要考慮當前煤炭市場持續(xù)低迷，絕大多數煤炭企業(yè)己陷入嚴重虧損泥潭而難以自拔，在這樣的非常時期，“十三五”規(guī)劃期前兩年間還能夠和有力量再鋪新攤子上馬建設新項目呢？如新上項目，一是產能過剩無市場，二是投入無資金。因此，“十三五”前兩年對大多數煤炭企業(yè)而言，主要任務是保生存度難關，著力降耗提效和提質增效，保持資金鏈不斷裂，企業(yè)正常運營，少降工資，保持員工隊伍穩(wěn)定。同時密切關注市場變化動態(tài)，尋找發(fā)展商機。后三年視內外情況再擇機投資開發(fā)新項目。這個“前二后三”原則是務實和積極穩(wěn)妥的安排。

    規(guī)劃須堅持“五借”思路

    具體堅持“五借”：鑒于當前嚴峻的煤炭市場形勢、國家不斷調整出臺新政策和創(chuàng)造的新機遇，煤炭企業(yè)須以高境界、寬思路、大戰(zhàn)略來統(tǒng)籌謀劃，借機發(fā)展：一是借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，尋求與國際化融合發(fā)展；二是借助國家推進結構調整與改革政策，尋求變革升級發(fā)展；三是借助國家“互聯網+”、中國制造2025等技術革命，尋找新的商機和發(fā)展平臺；四借助國家城市化和現代服務業(yè)發(fā)展良機，尋找煤炭企業(yè)轉型發(fā)展、人員轉移的新途徑；五是借助地方經濟發(fā)展規(guī)劃布局，尋找煤炭企業(yè)能夠契入合作發(fā)展的項目點。