日前，國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部以及工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出推進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是改善民生和建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。《意見》提出了九大任務(wù)，并設(shè)置了相應(yīng)的保障措施。
    煤炭專家李廷在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，《意見》是對(duì)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）提出的有關(guān)目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，而且操作性較強(qiáng)。無論是煤炭的生產(chǎn)還是利用，清潔、高效和集中都應(yīng)該是發(fā)展方向。
    大型基地產(chǎn)能將占到95%
    《意見》提出，重點(diǎn)建設(shè)資源儲(chǔ)量豐富、開采技術(shù)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳駯|等14個(gè)大型煤炭基地，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。到2020年，大型煤炭基地煤炭生產(chǎn)能力占全國(guó)總生產(chǎn)能力的95%左右；煤炭占一次能源消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。
    在之前的《計(jì)劃》中，只是提到了煤炭占一次能源的比重降至62%以內(nèi)，此次下發(fā)的《意見》則明確表示14個(gè)大型煤炭基地的產(chǎn)能將會(huì)占到95%。
    “十一五”期間，我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)了蒙東、神東、陜北、魯西、河南、云貴、兩淮等十三個(gè)大型煤炭基地。2014年，發(fā)改委正式批復(fù)了新疆煤炭基地建設(shè)規(guī)劃。數(shù)據(jù)顯示，2013年14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量33.6億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的91%。
    李廷表示，生產(chǎn)的集中有助于提高生產(chǎn)效率。提高大型煤炭基地產(chǎn)能的比重，既可以實(shí)現(xiàn)高效集約化開采，也有利于推動(dòng)礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    同時(shí)，《意見》還提出，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制。
    記者了解到，對(duì)于煤炭消費(fèi)總量控制，京津冀地區(qū)的北京、天津、河北三省市已確定減量目標(biāo)，即到2017年，上述三地的煤炭消費(fèi)量分別比2012年減少1300萬噸、1000萬噸和4000萬噸，累計(jì)減少6300萬噸。
    煤層氣開發(fā)目標(biāo)明確
    《意見》明確，要加快煤層氣（煤礦瓦斯）的開發(fā)利用。到2020年，新增煤層氣探明儲(chǔ)量1萬億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量400億立方米。其中：地面開發(fā)200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上。
    李廷認(rèn)為，以上數(shù)據(jù)對(duì)之前確立的煤層氣發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，有助于提高操作性。
    中聯(lián)煤層氣公司原董事長(zhǎng)孫茂遠(yuǎn)對(duì)記者表示，我國(guó)的煤層氣開發(fā)利用是最迫切的剛性需求。因?yàn)樵谖磥硐喈?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是能源生產(chǎn)和消費(fèi)的主體，開采煤層氣可以確保煤礦安全，通過這些年的井下瓦斯抽采，煤礦百萬噸死亡人數(shù)已經(jīng)大大降低。同時(shí)，利用煤層氣資源還可以降低我國(guó)對(duì)進(jìn)口天然氣的依賴。因此，從能源安全和保障看來，我國(guó)煤層氣開發(fā)有再大困難也必須干，而且越早成功越好。
    然而， 由于投資以及技術(shù)水平的制約，我國(guó)的煤層氣產(chǎn)業(yè)目前仍處于商業(yè)開發(fā)的初級(jí)階段。
    最新數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)煤層氣產(chǎn)量約為155億立方米，新增井只有1000多口，投資也較2013年大幅減少。而在2012年以前，地面開采的產(chǎn)量每年增加5億立方米左右，鉆井量在3000口以上。2013年下降到3.54億立方米，鉆井量也減少到2000多口。
    加快向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變
    《意見》提出，要切實(shí)提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平。加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變。按照節(jié)水、環(huán)保、高效的原則，繼續(xù)推進(jìn)煤炭焦化、氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統(tǒng)能耗、資源消耗和污染物排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。
    中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)煤化工耗煤量約為2.2億噸，占當(dāng)年我國(guó)煤炭消費(fèi)總量的6%，主要用于化肥、電石、甲醇等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品的生產(chǎn)原料和少量現(xiàn)代煤化工原料。隨著現(xiàn)代煤化工技術(shù)的發(fā)展和商業(yè)化，采用煤炭為原料生產(chǎn)油料和清潔燃?xì)庖约捌渌蜌饣ぎa(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。
    通過現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)化，是大幅度提高煤炭的清潔化程度的主要手段。近幾年，現(xiàn)代煤化工成為了我國(guó)化工行業(yè)當(dāng)之無愧的熱點(diǎn)。然而，2014年，我國(guó)現(xiàn)代煤化工卻由熱轉(zhuǎn)冷。一些示范項(xiàng)目不盡如人意、經(jīng)濟(jì)性不理想加之環(huán)保約束不斷加大，給一度在我國(guó)過熱的煤化工澆了不少冷水。此外，2014年下半年以來“跌跌不休”的國(guó)際原油價(jià)格，也給立足未穩(wěn)的現(xiàn)代煤化工帶來了威脅。
    與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)現(xiàn)代煤化工發(fā)展的態(tài)度也有所轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目在《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中被刪除，到國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，再到《計(jì)劃》中現(xiàn)代煤化工被“弱化”。此次《意見》提出“適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)”也為煤化工未來一段時(shí)間的發(fā)展奠定了基調(diào)。
    一位資深煤炭專家認(rèn)為，現(xiàn)代煤化工發(fā)展的水資源約束和環(huán)境約束這兩個(gè)問題無法回避，既不能盲目樂觀也不必盲目悲觀。政府應(yīng)考慮從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面進(jìn)行規(guī)范和管控，適當(dāng)引導(dǎo)過熱的投資回歸理性；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目的組織、扶持和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。“要從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有瓶頸的突破。”上述專家說。