今年11月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》。與2013年版目錄相比，新版目錄加大了簡(jiǎn)政放權(quán)力度。其中，尤其引起石化行業(yè)關(guān)注的是，新建乙烯項(xiàng)目、新建對(duì)二甲苯(PX)項(xiàng)目、新建二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項(xiàng)目從“由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”改為“由省級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)”。這些項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放將給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)什么影響?這幾種產(chǎn)品當(dāng)前市場(chǎng)及未來(lái)前景如何，審批權(quán)下放會(huì)帶來(lái)項(xiàng)目的集中上馬嗎?各地及企業(yè)新建項(xiàng)目又該如何決策?
    根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》，新建乙烯項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。而在今年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》提出，重點(diǎn)建設(shè)七大石化產(chǎn)業(yè)基地，包括大連長(zhǎng)興島、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州和福建古雷。由于乙烯及其上下游配套項(xiàng)目投入大，產(chǎn)值高，對(duì)就業(yè)和稅收等帶動(dòng)作用強(qiáng)，特別是目前在各地經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，核準(zhǔn)權(quán)下放后，七大石化產(chǎn)業(yè)基地將迎來(lái)乙烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。
    我國(guó)乙烯工業(yè)經(jīng)過(guò)近十年的迅猛發(fā)展，目前產(chǎn)能排名世界第二，僅次于美國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，我國(guó)乙烯產(chǎn)能約1800萬(wàn)噸。隨著四川煉化一體化項(xiàng)目80萬(wàn)噸/年乙烯開(kāi)車及多個(gè)煤基烯烴項(xiàng)目的投產(chǎn)，2014年底乙烯產(chǎn)能將突破2000萬(wàn)噸。雖然產(chǎn)能增長(zhǎng)迅速，但仍不能滿足需求，下游需求前三位的聚乙烯、乙二醇和苯乙烯等仍需大量進(jìn)口，乙烯當(dāng)量自給率僅有50%左右。也就是說(shuō)每年有2000萬(wàn)噸的缺口需要填補(bǔ)，這對(duì)于投資者有相當(dāng)大的吸引力。
    “目前，制約和影響中國(guó)乙烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要是成本問(wèn)題。”面對(duì)中國(guó)化工報(bào)記者的采訪，乙烯專家、中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)工程師高春雨表示，“核準(zhǔn)權(quán)下放了，最終決定企業(yè)投資決策的還是市場(chǎng)因素。比如在國(guó)際原油價(jià)格80～100美元/桶的時(shí)代，石腦油路線的乙烯裝置長(zhǎng)期虧損、無(wú)錢可賺，那么誰(shuí)還會(huì)來(lái)投資?”
    據(jù)了解，全球乙烯生產(chǎn)所用原料約50%來(lái)自于石腦油，我國(guó)乙烯生產(chǎn)原料更是主要以石腦油為主，約占65%。目前我國(guó)70%左右的原油用于成品油生產(chǎn)，30%生產(chǎn)石腦油。在100美元/桶及以上的高油價(jià)時(shí)代，石腦油路線由于原料成本高，難敵美國(guó)頁(yè)巖氣的廉價(jià)乙烷原料沖擊，“油頭”乙烯裝置競(jìng)爭(zhēng)力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    在高油價(jià)背景下，我國(guó)開(kāi)發(fā)了多種原料制烯烴的技術(shù)，特別是MTO(甲醇制烯烴)項(xiàng)目得到了空前的發(fā)展。高春雨介紹，按照目前煤化工的規(guī)劃，到2020年，全國(guó)煤制烯烴產(chǎn)能將達(dá)到2600萬(wàn)噸左右。
    但是，國(guó)際油價(jià)在90美元/桶之上徘徊多年之后，今年6月開(kāi)始掉頭向下，目前已經(jīng)跌破70美元/桶。同時(shí)，在頁(yè)巖氣等新興能源崛起等因素的作用下，原油已變得不那么緊俏了。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，漫漫熊途的將是油價(jià)未來(lái)的大趨勢(shì)，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，國(guó)際油價(jià)將在50～80美元/桶。“油頭”乙烯裝置競(jìng)爭(zhēng)力明顯得到提升，反而MTO等煤化工路線將受到不小的挑戰(zhàn)。“如果油價(jià)繼續(xù)下跌，或維持目前的價(jià)位，那么石腦油工藝路線仍然是乙烯產(chǎn)業(yè)的主流。”高春雨說(shuō)。
    據(jù)高春雨介紹，在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，原油價(jià)格持續(xù)動(dòng)蕩將是新常態(tài)，包括中石油、中石化在內(nèi)，一些大乙烯項(xiàng)目仍處于停工或觀望狀態(tài)。
    石油和化工規(guī)劃院副總工程師劉延偉也表示，在國(guó)際原油價(jià)格居高不下的情況下，國(guó)內(nèi)煤制烯烴、甲醇制烯烴發(fā)展很快，確實(shí)對(duì)石腦油路線的乙烯產(chǎn)業(yè)沖擊很大。但是，煤制烯烴也面臨著越來(lái)越嚴(yán)格的污染物排放、水資源限制等因素的制約。在國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)下跌的情況下，不論是從技術(shù)成熟度、設(shè)計(jì)施工、裝置規(guī)模，還是污染物控制、排放等方面看，石腦油路線仍然是乙烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。
    同時(shí)，國(guó)內(nèi)本應(yīng)九連跌的成品油價(jià)格調(diào)整嘎然而止，不是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不跟國(guó)際接軌，而是國(guó)家提高了成品油消費(fèi)稅，這釋放出明顯的信號(hào)，就是國(guó)家要提倡綠色出行，減少尾氣排放對(duì)環(huán)境造成的污染。對(duì)于煉廠來(lái)說(shuō)，就會(huì)減少成品油的生產(chǎn)而增加石腦油的供應(yīng)，這也從另一側(cè)面鼓勵(lì)煉化一體化項(xiàng)目向乙烯及其下游化工方向發(fā)展。
    業(yè)內(nèi)專家表示，雖然有了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持、七大石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、原料價(jià)格的大幅下跌和進(jìn)口替代的需求，“油頭”乙烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不能盲目樂(lè)觀，還要合理布局。
    一是要考慮原油進(jìn)口是否方便;二是終端產(chǎn)品是否有市場(chǎng);三是乙烯及下游配套裝置規(guī)模大小，需有效處理好石化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。就拿乙烯第二大用途的乙二醇來(lái)說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)自給率不超過(guò)30%，每年超過(guò)800萬(wàn)噸乙二醇需要進(jìn)口。雖說(shuō)煤基乙二醇已投產(chǎn)、在建和擬建的產(chǎn)能超過(guò)1000萬(wàn)噸，但是由于裝置無(wú)法長(zhǎng)穩(wěn)運(yùn)行，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到大規(guī)模聚酯生產(chǎn)的要求，下游聚酯企業(yè)很少用煤基乙二醇作為生產(chǎn)原料，同時(shí)油價(jià)大幅下跌后煤基乙二醇生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)也蕩然無(wú)存。因此在新建乙烯下游裝置中可以多考慮配套乙二醇裝置。
    未來(lái)我國(guó)乙烯產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)向規(guī)?；?、集約化和煉化一體化發(fā)展。目前我國(guó)石腦油裂解裝置分布在16個(gè)省市，其中長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和珠三角三大乙烯產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)約占產(chǎn)能的70%，國(guó)家提出建設(shè)的七大石化基地也都位于這三大聚集區(qū)。這些地區(qū)乙烯產(chǎn)業(yè)應(yīng)基地化和園區(qū)化，才能保障不同企業(yè)生產(chǎn)裝置相鄰互聯(lián)，上下游產(chǎn)品互供，管道相連輸送，生產(chǎn)規(guī)模匹配，污染物統(tǒng)一處理，公用工程和輔助設(shè)施集中建設(shè)、統(tǒng)一提供服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低運(yùn)營(yíng)成本。
    “在能耗上，大乙烯裂解爐能耗均值在540千克標(biāo)煤/噸乙烯，而小乙烯能耗的最好值也在590千克標(biāo)煤/噸乙烯以上。60千克標(biāo)煤/噸乙烯的能耗差距，讓小乙烯根本無(wú)法和大乙烯相比。”中石化天津石化分公司烯烴部副總經(jīng)理吳文清說(shuō)。
    但他同時(shí)認(rèn)為，下游產(chǎn)品的精細(xì)化、差異化發(fā)展仍可以給小乙烯一條生路。“我們生產(chǎn)的聚乙烯產(chǎn)品為農(nóng)業(yè)用大棚膜，屬于比較低端的大路貨。去年下半年以來(lái)，我們推進(jìn)了聚烯烴產(chǎn)品的系列化、差異化。在不到一年的時(shí)間里，開(kāi)發(fā)研制了聚丁烯和聚己烯系列10余種新產(chǎn)品牌號(hào)。這些產(chǎn)品有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是都具有高附加值。”幾年來(lái)，天津石化小乙烯的聚乙烯、聚丙烯收率、能耗物耗均在國(guó)內(nèi)同類裝置中數(shù)一數(shù)二。
    在采訪中，專家們達(dá)成了共識(shí)——在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持和原油價(jià)格暴跌的背景下，“油頭”乙烯產(chǎn)業(yè)尤其是七大基地即將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，但是各地在新建乙烯項(xiàng)目審批過(guò)程中要嚴(yán)格環(huán)評(píng)、科學(xué)論證，避免盲目違規(guī)亂上。企業(yè)更要綜合考慮多重市場(chǎng)因素，探索多原料路線，以提升乙烯項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。