“陜西省、山西省已經(jīng)做好了煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的準(zhǔn)備，同時(shí)將煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的調(diào)研方案已經(jīng)上報(bào)到了國家層面。”陜西財(cái)政廳綜合處相關(guān)人士透露。

    這也是繼內(nèi)蒙古自治區(qū)、貴州省將資源稅從價(jià)計(jì)征改革寫入2014年地方政府工作報(bào)告后，煤炭資源大省表明改革“態(tài)度”。

    3月5日，本屆政府的政府工作報(bào)告中明確提出：清費(fèi)立稅，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。

    同日，財(cái)政部提交全國人大審議的2014年中央和地方預(yù)算草案中，也明確表示，今年將啟動(dòng)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。曾經(jīng)喊了多年，卻一直停留在口頭上的煤炭資源稅改革有望2014年落到實(shí)處。

    低煤價(jià)“創(chuàng)造”稅改契機(jī)

    3月5日，秦皇島海運(yùn)煤炭市場發(fā)布新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)顯示：發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格報(bào)收于548元/噸，較前一報(bào)告期下降了11元/噸。

    在陜西省關(guān)中地區(qū)以及甘肅省隴東地區(qū)，筆者走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的在建煤炭企業(yè)進(jìn)展緩慢，甚至有的企業(yè)出現(xiàn)停工現(xiàn)象。

    在華能甘肅慶陽核桃峪煤礦 ，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)將運(yùn)煤公路修到了礦井處，但是煤礦并沒有出煤。礦區(qū)的基建工人表示，現(xiàn)在工地上除了基礎(chǔ)設(shè)施在建之外，井下的施工基本是處于停滯狀態(tài)。

    “核桃峪煤礦本來預(yù)計(jì)2013年就要運(yùn)行投產(chǎn)。”該煤礦附近的陜西咸陽胡家河煤礦的一位管理人士表示。

    “雖然今年我們并沒有決定停產(chǎn)，但是隨著煤價(jià)的下跌，企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了虧損。”陜西省榆林市一位煤炭經(jīng)營者表示，眼下不僅是煤炭價(jià)格下跌，生產(chǎn)的煤炭根本就沒有人要。

    盡管企業(yè)叫苦，但對(duì)推進(jìn)煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征，價(jià)格走低卻是一個(gè)必要的切入點(diǎn)。

    目前煤炭資源稅的征收依照的是1993年國務(wù)院制定的《資源稅暫行條例》，其中對(duì)焦炭按每噸8元~20元征稅，其他煤炭按每噸0.3元~5元征稅。過去10年中，煤價(jià)上漲超過10倍，這也使得從價(jià)計(jì)征的推行遇到了極大的阻力。

    “現(xiàn)在量價(jià)齊跌，現(xiàn)在改為從價(jià)計(jì)征預(yù)計(jì)雖然不是利好，但應(yīng)該也不會(huì)給企業(yè)增加太多的負(fù)擔(dān)，我們希望陜西省能把這個(gè)稅率控制在5%左右。”上述煤炭經(jīng)營者表示對(duì)于價(jià)改不再排斥。

    年初， 中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)以及部分煤炭企業(yè)也參與了一次關(guān)于煤炭資源稅改革調(diào)研和討論，綜合各地已經(jīng)上報(bào)的改革方案，預(yù)計(jì)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的稅率在2%~10%之間，各省可以結(jié)合自身的特點(diǎn)有所差異自主確定。

    “確定較低的稅率不失為對(duì)煤炭企業(yè)的一種扶持。” 煤炭專家李朝林表示，現(xiàn)階段煤炭價(jià)格持續(xù)性下滑，一方面是國際進(jìn)口煤的價(jià)格倒掛壓力，另一面也是國內(nèi)煤炭增量拖累了煤價(jià)。 在需求決定價(jià)格的前提下，政府不便于直接干預(yù)市場。利用稅收杠桿調(diào)節(jié)也是一種方式。

    2013年，為了緩解煤炭消費(fèi)量和價(jià)格下滑，河南、山西、安徽、陜西等多個(gè)省市政府采取“發(fā)電機(jī)組采購本省電煤量和發(fā)電量掛鉤”等政策實(shí)施“煤電互保”，但截止到去年底，仍無力挽回煤價(jià)的下滑趨勢。

    稅改方案博弈清費(fèi)力度

    “陜西省上報(bào)的僅僅是有陜西省財(cái)政廳牽頭，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)、物價(jià)等部門的調(diào)研方案，目前并沒有具體涉及到煤炭資源稅的稅率。”

    由于資源稅是屬于地方稅種，各地區(qū)之間又存在差異，此前中央傾向于給地方政府一定的自主權(quán)。

    這項(xiàng)建議得到了地方政府官員的認(rèn)同。上述陜西省財(cái)政廳綜合處官員向筆者表示，陜西省作為資源大省，2013年煤炭產(chǎn)量4.93億噸，產(chǎn)銷量僅次于山西和內(nèi)蒙古，居全國第三位，煤炭資源稅的貢獻(xiàn)在整個(gè)財(cái)政稅收中占比也相當(dāng)大。因此，煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征實(shí)施勢必也會(huì)影響到陜西省的財(cái)政收入。

    根據(jù)陜西省2013年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告披露，資源稅收入23.5億元，增長27.9%，其增幅是所有稅種中最快的。

    上述陜西省財(cái)政廳官員表示，目前陜西省已經(jīng)依照國家資源稅的改革部署開始清費(fèi)立稅，為資源稅從價(jià)計(jì)征鋪路，具體的稅率可能會(huì)結(jié)合國家部署以及煤炭行業(yè)的清費(fèi)力度來決定。

    陜西省已經(jīng)在2012年8月份，暫停征收煤炭生產(chǎn)企業(yè)價(jià)格調(diào)節(jié)基金。并且在2013年6月份由陜西物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好涉及煤炭收費(fèi)監(jiān)管工作通知》（以下簡稱《通知》）。明確表示，陜西省堅(jiān)決取消各種違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國家及陜西省有關(guān)涉煤收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

    《通知》顯示，涉及煤炭生產(chǎn)的行政事業(yè)性收費(fèi)有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)，共四項(xiàng)。涉及煤炭運(yùn)輸?shù)男姓聵I(yè)收費(fèi)一項(xiàng)。除此之外，規(guī)定不再向煤炭企業(yè)征收其他費(fèi)用。

    然而，同樣是上報(bào)了煤炭資源稅改革方案的山西省，盡管根據(jù)國家對(duì)煤炭行業(yè)清費(fèi)立稅的相關(guān)規(guī)定在2013年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長措施的通知》（晉政發(fā)【2013】26號(hào)）。但筆者目前獲得的兩份改革方案顯示，山西省并沒有取消煤炭資源稅可持續(xù)發(fā)展基金。山西省提出了兩套方案，第一套方案是：不取消基金，資源稅從價(jià)計(jì)征按2.2%計(jì)算，或者取消基金，資源稅從價(jià)計(jì)征按7.4%計(jì)算；第二套方案是：不取消基金，資源稅從價(jià)計(jì)征按2.4%計(jì)算，或者取消基金，資源稅從價(jià)計(jì)征按7.6%。其中，煤炭資源稅可持續(xù)發(fā)展基金對(duì)于稅率的調(diào)節(jié)達(dá)到了5%。

    對(duì)照山西省2014年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，其中預(yù)計(jì)2014年資源稅收入為51.65億元，而同期煤炭資源稅可持續(xù)發(fā)展基金預(yù)算收入為190億元。 顯然，基金性收入對(duì)于財(cái)政的影響更大。這種較高的行政性或政府性基金的存在擠壓了資源稅的改革空間。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的報(bào)告——《加快推進(jìn)我國煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究》統(tǒng)計(jì)，目前中國涉煤的稅費(fèi)不少于109項(xiàng)，除21個(gè)稅種外，還有不少于88項(xiàng)的各種規(guī)費(fèi)。其中政府的收費(fèi)已占到了煤炭企業(yè)凈利潤的43%。

    “對(duì)于煤炭資源稅稅率，國家不會(huì)采取‘一刀切’。因此，清費(fèi)力度對(duì)于煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征的影響就會(huì)很大。”李朝林表示。

    3月6日舉行的全國兩會(huì)財(cái)稅專場新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長樓繼偉表示，正在研究資源稅改革。