審計署5月10日發(fā)布的幾家央企審計報告中，提及華能集團在執(zhí)行國家政策存在的問題時稱：華能集團在2008年至2009年間，建設和收購了2個國家產(chǎn)業(yè)政策限制的煤制甲醇項目，截至2011年底已完成投資37.75億元。
　　[ 煤化工不一定是增長點，處理不好可能是陷阱，但煤化工產(chǎn)品鏈條長，工藝路線多樣，提供了諸多可能性 ]
　　審計署5月10日發(fā)布的幾家央企審計報告中，提及華能集團在執(zhí)行國家政策存在的問題時稱：華能集團在2008年至2009年間，建設和收購了2個國家產(chǎn)業(yè)政策限制的煤制甲醇項目，截至2011年底已完成投資37.75億元。
　　這讓之前喧囂的煤化工開工潮再次回到公眾視野。2008年起，國內(nèi)甲醇產(chǎn)量已經(jīng)開始出現(xiàn)過剩勢頭，煤制甲醇被國家產(chǎn)業(yè)政策歸為限制類。延續(xù)到2011年，因為煤化工項目遍地開花，發(fā)改委踩了剎車，對項目準入實行較高門檻，并進行核準。
　　2011年，國家發(fā)改委發(fā)文要求，年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項目，須報經(jīng)發(fā)改委核準。
　　但如今，甲醇總體產(chǎn)能依然過大，煤化工已向煤制氣、煤制油以及下游化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。今年3月份10個煤化工項目獲得“路條”，其中5個是煤制天然氣項目，4個屬于煤制烯烴項目，1個煤制油項目，還被認為煤化工將重啟。不過相比2011年，形勢已經(jīng)有變化。
　　首先，新疆煤炭崛起。新疆煤炭資源儲量豐富，產(chǎn)量增長迅速，幾年時間年產(chǎn)量就超過1億噸。但是新疆煤炭外運不便，在水和環(huán)境允許的情況下進行就地轉(zhuǎn)化是不錯的選擇。所以，新疆布置了很多煤化工項目，據(jù)不完全統(tǒng)計，煤制氣的規(guī)劃產(chǎn)量已經(jīng)超過1000億立方米。
　　其次，煤炭價格持續(xù)下滑。煤炭行業(yè)的黃金十年已經(jīng)過去，價格持續(xù)下滑，煤炭企業(yè)需要新的增長點。當然，煤化工不一定是增長點，處理不好可能是陷阱，但煤化工產(chǎn)品鏈條長，工藝路線多樣，提供了諸多可能性，煤價下滑也提供了基本的條件。
　　第三，煤炭是我國第一大常規(guī)能源，供應一次能源70%~80%的量。豐富煤炭儲量和開采量保障了能源安全，煤化工能提升煤炭附加值，還能促進煤炭行業(yè)結構升級。
　　第四，清潔能源應用的迫切性。我國能源結構優(yōu)化調(diào)整勢在必行，國家層面提升清潔能源消費比重的決心堅定，而天然氣、煤層氣等清潔的化石能源已經(jīng)成為達成這一目標的首選。 煤炭企業(yè)、石化企業(yè)和能源企業(yè)看到了其中的機會。
　　此外，審批權的變化和企業(yè)的動機也有變化。
　　新疆在一些項目的審批權上已經(jīng)享有較大的自主性，示范區(qū)和項目都已經(jīng)成規(guī)模，問題在于水資源和環(huán)境約束。煤制氣的運輸和市場前景已經(jīng)非常明確，只待按照管道建設的進度施工即可。
　　寧夏則在化工領域發(fā)力，擁有較為豐富的水資源，煤化工也有集聚的趨勢。目前主要的煤化工項目都在新疆、寧夏，以及內(nèi)蒙古。都是煤炭資源集中的地方，限制則在水資源和環(huán)境約束。
　　一位地方官員稱，煤化工行業(yè)并不是所有產(chǎn)業(yè)都需國家發(fā)改委核準，有一些地方有權核準，有些只需備案就行。所以煤化工行業(yè)的項目，遠不止核準的那些。
　　在新一輪政府簡政放權中，很多涉及能源的審批權或?qū)⑾路?，也給煤化工帶來新的生機。企業(yè)則從一開始，就站在自己的角度，“煤化工成不成，也先圈煤炭資源”，資源在手單個項目風險并不高。
    不過，上述都是相對好的一面。國企的思路則相對不同，如上述華能的舉動，在產(chǎn)能過剩期開建國家產(chǎn)業(yè)限制的項目，又有銀行貸款的優(yōu)勢，經(jīng)濟風險較大。